數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件是高檔數(shù)控機(jī)床的核心部件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家至今對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖限制，嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)防安全，已成為制約我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
最近幾年，國(guó)家對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展非常重視。2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》；今年2月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專項(xiàng)也已經(jīng)啟動(dòng)。政府的重視和支持，極大地鼓舞和增強(qiáng)了行業(yè)的信心，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)六個(gè)五年計(jì)劃的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)了中國(guó)95%以上的市場(chǎng)；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)和可靠性與國(guó)外明顯縮小，已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國(guó)外品牌仍然占據(jù)了80%的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)在核心技術(shù)上取得了突破，但技術(shù)尚有較大差距，國(guó)外品牌占據(jù)95%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。
造成國(guó)產(chǎn)中、高檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率低的重要原因之一是：用戶不愿選用國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。十多年前，我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過(guò)敗仗，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)用戶至今對(duì)選用國(guó)產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近五年我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然國(guó)產(chǎn)品牌的高端產(chǎn)品確實(shí)不如國(guó)外產(chǎn)品，但是至少中檔型產(chǎn)品，在技術(shù)和可靠性方面與國(guó)外產(chǎn)品差距不大。而現(xiàn)狀是國(guó)產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶也不敢選用，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
中、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國(guó)大、中型國(guó)有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目。而這些企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在標(biāo)書中指定使用國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法明顯違反國(guó)家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購(gòu)招標(biāo)的“慣例”，致使國(guó)產(chǎn)品牌喪失了與國(guó)外品牌公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
為支持國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床占領(lǐng)市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)防科工委每年召開一次“軍工企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床座談會(huì)”，組織軍工企業(yè)用戶和數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)廠對(duì)接，取得了非常好的效果。但由于軍工企業(yè)拿出的數(shù)控機(jī)床需求清單，90%以上指定國(guó)外系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍然與市場(chǎng)無(wú)緣。
需要“輸血”更要“造血”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的支持“給錢不如給市場(chǎng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)自主創(chuàng)新，局限于立項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“輸血”式的支持，這固然重要。而對(duì)于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的“造血”式的支持，卻不夠重視。甚至有的政府官員都認(rèn)為這是企業(yè)的事，還擔(dān)心違反WTO的有關(guān)規(guī)定。這些觀點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對(duì)于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場(chǎng)方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在市場(chǎng)上構(gòu)成對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能迫使國(guó)外取消對(duì)中國(guó)的封鎖限制，才能逼迫國(guó)外降低對(duì)我國(guó)的價(jià)格壟斷。2004年，桂林機(jī)床廠配華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動(dòng)龍門加工中心，被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國(guó)政府寫報(bào)告，要求放松對(duì)中國(guó)出口五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的限制；2007年，15臺(tái)配國(guó)產(chǎn)五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的機(jī)床在北京國(guó)際機(jī)床展覽會(huì)上集體亮相后，日本開始向中國(guó)出口發(fā)那科30i系列高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在我國(guó)著名軍工企業(yè)包頭第一機(jī)械廠成功使用，導(dǎo)致西門子高檔數(shù)控系統(tǒng)對(duì)包頭一機(jī)的報(bào)價(jià)從90多萬(wàn)元，降至50多萬(wàn)元。
由于國(guó)家重大專項(xiàng)的啟動(dòng)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術(shù)上有望進(jìn)一步縮小與國(guó)外的差距；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家4萬(wàn)億元投入拉動(dòng)內(nèi)需，也為國(guó)產(chǎn)品牌帶來(lái)了市場(chǎng)商機(jī)。而如果不改變目前不利于國(guó)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)產(chǎn)品牌根本與“市場(chǎng)商機(jī)”無(wú)緣。這需要政府多個(gè)部門從政策上共同扶持。
政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用自主產(chǎn)品
鑒于國(guó)內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)中屢受歧視，中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)控系統(tǒng)分會(huì)和滾動(dòng)功能部件分會(huì)日前向有關(guān)部門提出了三點(diǎn)建議。
一、請(qǐng)求財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中，指定國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中指定國(guó)外品牌和產(chǎn)品型號(hào)等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、懇請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購(gòu)目錄。對(duì)國(guó)內(nèi)能滿足技術(shù)要求的數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件的進(jìn)口予以嚴(yán)格審批。
三、在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)家“首臺(tái)首套”項(xiàng)目中，立項(xiàng)支持“中、高檔數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設(shè)備、造船、機(jī)床制造等行業(yè)，建立國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范基地。通過(guò)應(yīng)用示范，增強(qiáng)用戶選用國(guó)產(chǎn)品牌的信心。
根據(jù)國(guó)家信息中心的調(diào)查，完全的中資企業(yè)很難進(jìn)入合資產(chǎn)品的一級(jí)供應(yīng)商中，其中美系車型在中國(guó)選擇的零部件供應(yīng)商100%是有外資背景的企業(yè)，而德系車型、日系車型以及國(guó)內(nèi)自主品牌車型的這一比例也分別為88.9%、89.5%和52.8%。
一個(gè)值得注意的新情況是，之前業(yè)界普遍認(rèn)為，新能源汽車將有可能成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，但自2008以來(lái)，我國(guó)在新能源汽車上開始越來(lái)越多地采用進(jìn)口關(guān)鍵零部件。
“欲速則不達(dá)，這樣的拿來(lái)主義看似是實(shí)現(xiàn)新能源車產(chǎn)業(yè)化的捷徑，但本土零部件企業(yè)會(huì)因此而失去發(fā)展的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很可能成為新能源汽車自主創(chuàng)新的制約。”付于武說(shuō)。
政策缺位
在2005年我國(guó)實(shí)施《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》后，零部件行業(yè)已成為我國(guó)對(duì)外開放度和市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)，也為外商投資敞開了大門。
付于武認(rèn)為，我國(guó)汽車整體實(shí)力發(fā)展滯后與國(guó)家政策的關(guān)注度不高密切相關(guān)，“從國(guó)家各部門及地方政府出臺(tái)的政策來(lái)看，對(duì)整車發(fā)展的關(guān)注度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽車零部件”。
數(shù)據(jù)顯示，除長(zhǎng)三角地區(qū)汽車零部件產(chǎn)值比重可占到全國(guó)的37.2%外，其他汽車零部件重點(diǎn)分布區(qū)域的產(chǎn)值比重僅占全國(guó)的6%至12%，而且由于受到金融危機(jī)和主機(jī)廠降低成本的雙重壓力，已經(jīng)有大批零部件企業(yè)倒閉了。
雖然在1994年和2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策中都述及汽車零部件的發(fā)展問(wèn)題，但仍然缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策設(shè)計(jì)，而今年年初發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃》中雖也明確提出“核心零部件自主化”，但仍然缺乏落到實(shí)處的具體政策。
這導(dǎo)致絕大多數(shù)的內(nèi)資零部件企業(yè)因缺乏政策導(dǎo)向和具體鼓勵(lì)措施而難以獲得資金與技術(shù)的支持，也無(wú)法與整車廠形成穩(wěn)定的供應(yīng)商關(guān)系，更沒(méi)有開發(fā)產(chǎn)品的積極性，而一旦在技術(shù)上有所突破，也會(huì)很快成為外資零部件商吞噬的目標(biāo)。
事實(shí)上，現(xiàn)有的合資、獨(dú)資零部件企業(yè)的主要技術(shù)來(lái)源和技術(shù)支持均來(lái)自于集團(tuán)內(nèi)部或是集團(tuán)持股甚至是控股的整車廠，而內(nèi)資零部件商與整車企業(yè)之間并未形成緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，也缺乏協(xié)同開發(fā)共性技術(shù)的平臺(tái)。
此外，目前已建成的零部件產(chǎn)業(yè)集群也沒(méi)能形成專業(yè)化的分工和聯(lián)合開發(fā)，不同車系的整零合作自成一體，內(nèi)資供應(yīng)商難以從中獲取必要的技術(shù)養(yǎng)分。
一個(gè)典型的例子是，無(wú)錫威孚以前曾多年來(lái)在國(guó)內(nèi)高壓油泵生產(chǎn)方面位居“老大”，但2004年，該公司與博世以33%：67%的股比進(jìn)行合資后，威孚實(shí)質(zhì)上已被外資通過(guò)控股合資的方式所控制，現(xiàn)在僅是合資公司的一個(gè)供應(yīng)商。
政策缺位的問(wèn)題不僅導(dǎo)致外資對(duì)國(guó)內(nèi)的零部件市場(chǎng)形成壟斷，也導(dǎo)致內(nèi)資零部件企業(yè)在資金投入和產(chǎn)品開發(fā)方面明顯滯后于外資零部件供應(yīng)商，更滯后于整車的發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)汽車零部件商的研發(fā)投入占銷售收入的比例連續(xù)數(shù)年都僅為0.6%左右，但跨國(guó)零部件公司的這一比例卻可達(dá)7%至10%。