數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件是高檔數(shù)控機床的核心部件。長期以來，我國高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴進口，發(fā)達國家至今對我國實行技術封鎖限制，嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)安全和國防安全，已成為制約我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
最近幾年，國家對裝備制造業(yè)的發(fā)展非常重視。2006年，國務院頒布了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》；今年2月，國務院又通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項也已經(jīng)啟動。政府的重視和支持，極大地鼓舞和增強了行業(yè)的信心，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展機遇。
我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過六個五年計劃的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)已形成規(guī)模優(yōu)勢，占領了中國95%以上的市場；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術和可靠性與國外明顯縮小，已實現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國外品牌仍然占據(jù)了80%的國內(nèi)市場份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)在核心技術上取得了突破，但技術尚有較大差距，國外品牌占據(jù)95%以上的國內(nèi)市場份額。
造成國產(chǎn)中、高檔數(shù)控系統(tǒng)市場占有率低的重要原因之一是：用戶不愿選用國產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。十多年前，我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過敗仗，導致國內(nèi)用戶至今對選用國產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近五年我國數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長足的發(fā)展。雖然國產(chǎn)品牌的高端產(chǎn)品確實不如國外產(chǎn)品，但是至少中檔型產(chǎn)品，在技術和可靠性方面與國外產(chǎn)品差距不大。而現(xiàn)狀是國產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶也不敢選用，導致國產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
中、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設備采購經(jīng)費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的習慣，導致政府采購招標時，在標書中指定使用國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法明顯違反國家招標法的有關規(guī)定，但已成為政府采購招標的“慣例”，致使國產(chǎn)品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權利和機會。
為支持國產(chǎn)數(shù)控機床占領市場，國家發(fā)改委和原國防科工委每年召開一次“軍工企業(yè)應用國產(chǎn)數(shù)控機床座談會”，組織軍工企業(yè)用戶和數(shù)控機床生產(chǎn)廠對接，取得了非常好的效果。但由于軍工企業(yè)拿出的數(shù)控機床需求清單，90%以上指定國外系統(tǒng)和關鍵功能部件，導致國產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍然與市場無緣。
需要“輸血”更要“造血”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家對自主創(chuàng)新的支持“給錢不如給市場”。長期以來，政府對自主創(chuàng)新，局限于立項投入研發(fā)經(jīng)費的“輸血”式的支持，這固然重要。而對于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領市場的“造血”式的支持，卻不夠重視。甚至有的政府官員都認為這是企業(yè)的事，還擔心違反WTO的有關規(guī)定。這些觀點導致我國自主創(chuàng)新的技術產(chǎn)品以及科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國產(chǎn)產(chǎn)品在市場上構成對國外產(chǎn)品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。2004年，桂林機床廠配華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動龍門加工中心，被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國政府寫報告，要求放松對中國出口五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的限制；2007年，15臺配國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的機床在北京國際機床展覽會上集體亮相后，日本開始向中國出口發(fā)那科30i系列高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在我國著名軍工企業(yè)包頭第一機械廠成功使用，導致西門子高檔數(shù)控系統(tǒng)對包頭一機的報價從90多萬元，降至50多萬元。
由于國家重大專項的啟動，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術上有望進一步縮小與國外的差距；為應對金融危機，國家4萬億元投入拉動內(nèi)需，也為國產(chǎn)品牌帶來了市場商機。而如果不改變目前不利于國產(chǎn)品牌的市場環(huán)境，國產(chǎn)品牌根本與“市場商機”無緣。這需要政府多個部門從政策上共同扶持。
政府采購應優(yōu)先采用自主產(chǎn)品
鑒于國內(nèi)企業(yè)在招標中屢受歧視，中國機床工具工業(yè)協(xié)會數(shù)控系統(tǒng)分會和滾動功能部件分會日前向有關部門提出了三點建議。
一、請求財政部、國家發(fā)改委組織對政府采購招標項目中，指定國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問題進行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在政府采購招標項目中指定國外品牌和產(chǎn)品型號等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應優(yōu)先選用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、懇請國家有關部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購目錄。對國內(nèi)能滿足技術要求的數(shù)控系統(tǒng)、關鍵功能部件的進口予以嚴格審批。
三、在“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項和國家“首臺首套”項目中，立項支持“中、高檔數(shù)控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設備、造船、機床制造等行業(yè)，建立國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范基地。通過應用示范，增強用戶選用國產(chǎn)品牌的信心。
根據(jù)國家信息中心的調(diào)查，完全的中資企業(yè)很難進入合資產(chǎn)品的一級供應商中，其中美系車型在中國選擇的零部件供應商100%是有外資背景的企業(yè)，而德系車型、日系車型以及國內(nèi)自主品牌車型的這一比例也分別為88.9%、89.5%和52.8%。
一個值得注意的新情況是，之前業(yè)界普遍認為，新能源汽車將有可能成為我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，但自2008以來，我國在新能源汽車上開始越來越多地采用進口關鍵零部件。
“欲速則不達，這樣的拿來主義看似是實現(xiàn)新能源車產(chǎn)業(yè)化的捷徑，但本土零部件企業(yè)會因此而失去發(fā)展的機會，從長遠來看，很可能成為新能源汽車自主創(chuàng)新的制約。”付于武說。
政策缺位
在2005年我國實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》后，零部件行業(yè)已成為我國對外開放度和市場化程度最高的行業(yè)，也為外商投資敞開了大門。
付于武認為，我國汽車整體實力發(fā)展滯后與國家政策的關注度不高密切相關，“從國家各部門及地方政府出臺的政策來看，對整車發(fā)展的關注度都遠遠高于汽車零部件”。
數(shù)據(jù)顯示，除長三角地區(qū)汽車零部件產(chǎn)值比重可占到全國的37.2%外，其他汽車零部件重點分布區(qū)域的產(chǎn)值比重僅占全國的6%至12%，而且由于受到金融危機和主機廠降低成本的雙重壓力，已經(jīng)有大批零部件企業(yè)倒閉了。
雖然在1994年和2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策中都述及汽車零部件的發(fā)展問題，但仍然缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略設計和政策設計，而今年年初發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃》中雖也明確提出“核心零部件自主化”，但仍然缺乏落到實處的具體政策。
這導致絕大多數(shù)的內(nèi)資零部件企業(yè)因缺乏政策導向和具體鼓勵措施而難以獲得資金與技術的支持，也無法與整車廠形成穩(wěn)定的供應商關系，更沒有開發(fā)產(chǎn)品的積極性，而一旦在技術上有所突破，也會很快成為外資零部件商吞噬的目標。
事實上，現(xiàn)有的合資、獨資零部件企業(yè)的主要技術來源和技術支持均來自于集團內(nèi)部或是集團持股甚至是控股的整車廠，而內(nèi)資零部件商與整車企業(yè)之間并未形成緊密的戰(zhàn)略合作關系，也缺乏協(xié)同開發(fā)共性技術的平臺。
此外，目前已建成的零部件產(chǎn)業(yè)集群也沒能形成專業(yè)化的分工和聯(lián)合開發(fā)，不同車系的整零合作自成一體，內(nèi)資供應商難以從中獲取必要的技術養(yǎng)分。
一個典型的例子是，無錫威孚以前曾多年來在國內(nèi)高壓油泵生產(chǎn)方面位居“老大”，但2004年，該公司與博世以33%：67%的股比進行合資后，威孚實質(zhì)上已被外資通過控股合資的方式所控制，現(xiàn)在僅是合資公司的一個供應商。
政策缺位的問題不僅導致外資對國內(nèi)的零部件市場形成壟斷，也導致內(nèi)資零部件企業(yè)在資金投入和產(chǎn)品開發(fā)方面明顯滯后于外資零部件供應商，更滯后于整車的發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)汽車零部件商的研發(fā)投入占銷售收入的比例連續(xù)數(shù)年都僅為0.6%左右，但跨國零部件公司的這一比例卻可達7%至10%。